山西省残疾人事业高质量发展的实践启示及展望

中共山西省残疾人联合会党组

残疾人是推进中国式现代化的重要力量。近年来，全省残疾人事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，在中国残联的悉心指导下，在社会各界的关心支持下，凝心聚力，蓬勃发展，残疾人生活品质显著提升。

一、推进事业全面发展，多维举措彰显残疾人工作新成效

（一）健全社会保障体系，提升残疾人基本保障水平。一是巩固衔接持续深化。山西省接连出台多项政策文件，构建起残疾人防返贫的“安全网”。依托部门联动的筛查预警机制，精准识别每一户困难残疾人家庭，让帮扶“不漏一人”。“十四五”以来，超8000名农村残疾人掌握实用技术，近1.6万名农村残疾人在助残项目中扬帆创业。目前，全省3.6万名残疾人监测家庭中，已有2.2万人驱散返贫阴霾，在乡村振兴的道路上稳步前行，绘就幸福生活的新画卷。二是保障体系日益完善。为了让残疾人的生活更加安心，不断完善残疾人康复服务体系和保障制度。建立两项补贴动态调整机制，扩大补贴救助范围，补贴标准分别提高到每人每月82元和109元，残疾人基本医疗保险参保率达95%以上，让残疾人看病就医有了坚实的保障。三是服务设施不断增加。全省共建成残疾人服务设施142个，其中118个已投入使用。总投资1.65亿元、总建筑面积2.5万平方米的山西省残疾人综合康复中心二期工程2023年12月正式开工，2024年10月中旬完成主体封顶，2025年6月底将全部竣工；山西省盲人按摩医院工程，是国家“十四五”时期社会服务兜底线工程，全国仅有11个省获批建设，计划总投资1.49亿元，总建筑面积1.85万平方米，已完成各项前期准备工作，力争2025年上半年开工建设。

（二）强化就业创业扶持，促进残疾人实现稳定增收。一是就业政策精准发力。出台《山西省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》《山西省机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业实施方案》《超比例安排残疾人就业奖励办法》《山西省促进农村残疾人就业实施方案》等一系列政策，进一步完善残疾人就业帮扶政策体系。2024年全省审核安排残疾人用人单位5063家，安排残疾人就业22715名,征收保障金38.5亿元，成为推动残疾人就业的强大动力。二是就业平台丰富多彩。成功举办山西省第七届残疾人职业技能竞赛和首届残疾人展能节；参加全国第六届、第七届残疾人职业技能竞赛暨展能节，并取得优异成绩。省政府残工委各成员单位积极招录残疾人公务员；省民政厅、省人社厅以及省民政厅所属事业单位分别安排残疾人就业。这些平台和举措，让残疾人有了展示自我的舞台，让他们的才华得以绽放，也让全社会看到他们的无限潜力。三是就业成果显著提升。截至2024年底，全省就业年龄段残疾人42.43万人，已就业23.02万人，就业率达54.25%，在中部六省排名第1、全国排名第11。2024年，全省城镇新增残疾人就业4969名，完成年度目标的141.97%；农村新增残疾人就业7316名，完成年度目标的228.62%；全省共有1245名残疾人大学生和困难残疾人家庭子女大学生毕业，其中777人有就业意愿，722人实现就业，就业率达92.92%，帮助他们顺利迈出人生新的一步。

图为第七次全国自强模范暨助残先进表彰大会召开，我省8名个人6个集体荣获表彰

（三）完善康复服务网络，提高残疾人康复保障能力。一是民生实事温暖人心。2017年以来，连续9年将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复救助工作纳入省政府民生实事并超额完成任务。“十四五”期间，累计为1.17万名初筛阳性0—6岁儿童提供残疾筛查诊断服务，为4.72万名0—6岁残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等救助服务。2023年，持续加大康复救助力度，将残疾儿童救助年龄由0—6岁扩大到0—15岁，为更多残疾儿童带来康复的希望。二是康复行动扎实推进。建立社区康复服务体系，推进残疾人家庭医生签约服务，探索建立辅助器具适配补贴制度，让康复服务更加精准有效。“十四五”期间，累计为37.83万名持证残疾人和残疾儿童提供基本康复服务，为21.69万名残疾人提供基本型辅助器具适配服务，康复服务满意度位列全国前列。三是康复基石稳健筑牢。专业康复机构与人才队伍是支撑残疾人康复事业的坚实梁柱。通过严格监管与培育并举，为残疾人打造“家门口”的康复港湾。全省225家定点康复机构遍布城乡，在持续的业务指导与质量监控下，为残疾人提供触手可及的优质服务。同时，加强康复人才培养，80余名省级师资参加国家级培训汲取“养分”，为残疾人事业高质量发展提供坚实支撑。

（四）推进教育公平发展，保障残疾人教育基本权利。一是义务教育融合发展。“十四五”期间，省教育部门每年对适龄残疾儿童少年进行摸底，建立未入学残疾儿童少年信息库，完善“一人一案”机制，保障适龄残疾儿童少年接受义务教育，残疾儿童入学率达97%以上。加大控辍保学力度，重点排查残疾儿童少年失学辍学情况，建立控辍保学工作台账。全省117个县（市、区）全部制定控辍保学方案，成立残疾人教育专家委员会，全省应安置的适龄残疾儿童全部得到安置。二是特殊教育全面提升。实施《第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》，为特殊教育发展注入强大动力。截至2024年底，全省共有特殊教育学校96所（其中民办11所），专任教师0.22万人。2021—2024年，连续在专项培训中设置特殊教育教师专业素养提升培训，共计培训300人。三是圆梦工程照亮前程。2023年起，“扶残助学（大学生）圆梦工程”列入山西省政府民生实事，三年累计为17944名残疾人大学生和困难残疾人家庭子女大学生发放助学金8632.4万元，实现“应助尽助”的目标。

（五）加强权益保障工作，维护残疾人自身合法权益。一是信访救助稳步开展。积极搭建沟通桥梁，对中国残联网上信访系统批转的重点事项高度重视，逐件梳理、深入调查、妥善处理。同时，联动法律专业力量，办理200件残疾人法律救助案件，下达救助资金60万元。收集整理全省残疾人法律救助典型案例汇编成册，从工伤赔偿纠纷到财产权益维护、婚姻家庭矛盾到无障碍出行争议，每一个案件的妥善解决，都让残疾人真切感受到法律的公平公正，有效维护了他们的合法权益。二是无障碍建设持续发力。“十四五”期间，中央、省、市、县级财政累计投入10176万元专项资金，精准聚焦31063户贫困残疾人家庭，依据不同残疾类型与生活需求，量身定制无障碍改造方案。从安装入户坡道、扶手，到改造卫生间、厨房设施，再到配备智能化家居系统，全方位改善残疾人居家生活条件。在公共出行方面，为20021名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴，累计金额达520.9万元，有效降低出行成本。此外，通过优化驾校培训服务、简化报考流程等措施，助力全省2675名残疾人顺利考取C2、C5驾驶证，拓展了残疾人的出行半径，让他们能更自由地融入社会。三是扶残助残氛围浓厚。广泛开展全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，借助电视、报纸、新媒体等多元渠道，普及残疾人权益保障法律法规，引导公众消除偏见与歧视，树立正确的残疾人观。广泛动员社会力量参与助残志愿服务，组建专业助残志愿者队伍，开展“一对一”帮扶、无障碍设施体验、手语培训等活动，增进社会对残疾人需求的理解。鼓励企业、社会组织和个人通过慈善捐赠、就业帮扶、公益合作等方式，积极投身残疾人事业，形成政府主导、社会协同、公众参与的助残格局，让平等、友爱、互助的文明新风在三晋大地蔚然成风，为残疾人事业发展注入温暖力量。

（六）开展宣传文体活动，丰富残疾人精神文化生活。一是宣传矩阵点亮榜样之光。认真组织第七次全国、全省自强模范暨助残先进表彰大会，组织励志助残电影《翻转的手心》太原公映，激发全社会向上向善力量。精心策划“山西最美残疾人”评选，10位“最美”与10位提名者，成为残疾人的励志标杆。山西卫视黄金时段播出专题发布会，黄河 Plus客户端等全媒体联动，打造立体传播网络，让榜样故事如星火燎原。全国助残日期间，省领导深入基层传递关怀，全省残联系统开展超百场助残活动，用行动诠释温暖。在国际残疾人日等重大活动中，《信仰的乐光》《播撒光的人》《不屈的人生》《大爱之光》《苦豆淬砺香自来》等5部专题片刻画残疾人坚韧品格，自强不息的精神在屏幕间闪耀。二是文化盛宴滋养多彩人生。我省残疾人在第十一届山西省残疾人艺术汇演中绽放独特魅力，51个获奖节目、17个展演节目惊艳国际残疾人日。第十届全国残疾人艺术汇演中，5个一等奖节目助力山西跻身西部片区前三甲，用艺术谱写奋斗华章。478.2万元中央彩票公益金化作文化甘霖，滋润4028户家庭、154个社区。我省残疾人书法绘画摄影作品200余件佳作在山西美术馆亮相，为残疾人搭建展示才华的绚丽舞台。组织开展全省残疾人文化季活动和第四届全民阅读大会阅读权益保障论坛，让广大残疾人精神文化生活更有品质。全省构建“1+6”广播、“1+6”电视手语栏目矩阵，27个盲文阅览室、140场文化周活动、7个地级艺术团，共同编织起残疾人精神文化的缤纷画卷。三是赛场逐梦书写荣耀篇章。我省残疾人运动员在体育赛场上奋勇争先。在全国第十一届残运会暨第八届特奥会中，获得12金13银14 铜（残运会）、19金33银21铜（特奥会），刷新历史纪录，体育道德风尚奖实至名归。省第六届特奥会、第十二届残运会分别吸引450余名、460多名运动员同场竞技，与省运会同步举办成为创新典范。组织开展残疾人六项年度赛事和10余个运动项目，深入挖掘优秀残疾人运动员，提升我省残疾人竞技项目水平 。国际赛场上，盲人柔道队摘得世界团体亚军、亚残运会银牌；游泳小将郑杰桐两破亚洲纪录，巴黎残奥会夺铜；特奥运动员在世界赛场斩获6金8银5铜，这些成绩的取得，不仅为我省赢得了荣誉，也促进了我省残疾人体育事业的发展。

二、系统总结经验做法，探索残疾人事业高质量发展实践路径

（一）坚持党的全面领导，科学谋划残疾人事业发展。省委、省政府高度重视残疾人事业，持续加强对残疾人事业的领导，将其与全省经济社会发展同步谋划，一体推进。《山西省“十四五”残疾人保障和发展规划》《山西省残疾预防行动计划（2022—2025年）》《山西省残疾儿童康复救助制度》等一系列指导性文件的先后出台，明确了残疾人事业发展的目标、任务和措施。中央和省级累计投入专项资金25.92亿元，为残疾人事业发展提供了坚实的资金支持。

（二）推动多方协同合作，凝聚发展合力。残疾人事业是一项系统工程，需要政府、社会、市场等多方协同合作。我省充分发挥省政府残工委主导作用，加强部门之间的协作配合，形成推动残疾人事业发展的强大合力。省残联、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫健委、省医保局等部门各司其职，密切配合，共同推进残疾人康复、教育、就业、社会保障等各项工作。同时，积极引导社会力量参与残疾人事业，形成多元合作的良好局面。政府、残联、企业、社会组织和爱心人士携手共进，共同为残疾人提供帮助和支持。企业积极吸纳残疾人就业，社会组织开展各类助残志愿服务活动，爱心人士捐款捐物，为残疾人事业发展注入了源源不断的活力。

（三）实施精准帮扶措施，提升服务效能。我省坚持目标导向与问题导向，针对残疾人的不同需求，精准制定政策措施，提供个性化服务。在康复服务方面，根据残疾人的残疾类型和康复需求，提供基本康复服务、基本辅助器具适配服务、假肢及矫形器装配服务、肢体残疾人康复训练服务等不同类型的康复服务。在就业帮扶方面，针对不同就业能力的残疾人，提供按比例就业、集中就业、个体就业、公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业等多种就业形式，同步开展针对性的职业技能培训。

（四）推进创新驱动发展，增强发展活力。我省积极探索创新残疾人事业发展模式，不断激发残疾人事业发展活力。在康复服务领域，推进山西省残疾人综合康复中心二期工程建设，积极争取国家“十四五”时期社会服务兜底线工程省级盲人按摩医院落地山西。在就业创业领域，推动创建国家级“美丽工坊”、省级就业创业孵化基地、残疾人直播电商就业培训基地、山西省助残就业创业公益联盟等，为残疾人提供更多的就业创业机会。在信息化建设方面，依托全国残联信息化服务平台，持续做好持证残疾人基本状况调查，完善更新特殊困难残疾人家庭访视清单，加强残疾人证件核发管理，提高服务效率和质量。

（五）加强工作队伍建设，夯实发展基础。我省坚持多维度发力，持续锻造高素质专业化残疾人工作队伍，夯实事业发展根基。在干部培养方面，实施残联干部能力提升工程，通过专题培训、业务轮训、实践锻炼等方式，全面提升工作人员政策水平与服务能力。深化“专兼挂”用人机制，选拔优秀残疾人干部进入残联领导岗位，激发队伍内生动力。在基层组织建设上，全力推进乡镇（街道）残联干部队伍规范化建设，落实人员编制、明确岗位职责，推进基层工作有人抓、有人管。同步推进村（社区）残协组织提质扩面，通过定期督导、考核激励等举措，推动全省21538个村（社区）残协实现从“有形覆盖”到“有效服务”的转变，构建起横向到边、纵向到底的残疾人服务网络，切实打通了服务残疾人“最后一公里”。

三、明确目标任务方向，构建残疾人服务保障新格局

（一）完善社会保障制度和关爱服务体系，保障力度持续加大。我省将进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴扩面提标力度，实现应保尽保。加强残疾人医疗保障，完善医疗救助制度，减轻残疾人医疗费用负担。落实残疾人社会福利和社会优待政策，为残疾人提供更多的便利和优惠。加强残疾人托养服务体系建设，增加托养服务机构数量，提高托养服务质量，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供更好的托养照护服务。加强残疾人住房保障，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题，让残疾人住有所居。

（二）提升公共服务质量，改善生活品质。在公共服务领域，我省将不断提升残疾人公共服务水平。加强残疾人康复服务，提高康复服务质量和覆盖面，让更多的残疾人享受到优质的康复服务。加大特殊教育投入，改善特殊教育办学条件，提高特殊教育质量，让残疾儿童少年接受更好的教育。丰富残疾人文化体育生活，开展更多丰富多彩的文化体育活动，为残疾人提供展示自我的平台。加强残疾人无障碍环境建设，推进城市道路、公共建筑、居住小区、残疾人家庭等无障碍设施建设和改造，让残疾人生活出行更加便捷。

（三）加大就业创业力度，实现自我价值。就业创业是残疾人融入社会、实现自我价值的重要途径。我省将进一步加大残疾人就业创业扶持力度，促进残疾人更加充分、更高质量就业。全面落实残疾人就业法规政策，加强残疾人就业保护和支持，鼓励用人单位吸纳残疾人就业。推进各级机关、事业单位、国有企业充分发挥督促协调作用，带头安排残疾人按比例就业。加强残疾人职业技能培训，根据市场需求和残疾人就业意愿，开展针对性强的职业技能培训，提高残疾人就业能力。推动残疾人创业孵化基地和就业创业示范基地建设，为残疾人创业提供更多的政策支持和技术支持。

（四）强化科技助残应用，共享科技成果。科技的发展为残疾人事业带来了新的机遇。我省将大力推进科技助残，让残疾人共享科技发展成果。加强残疾人辅助器具研发和推广应用，开发更多适合残疾人使用的辅助器具，提高残疾人的生活自理能力和社会参与能力。利用信息技术手段，为残疾人提供更加便捷、高效的服务。例如，开发残疾人就业服务平台、康复服务信息平台等，让残疾人能够更加便捷地获取就业信息和康复服务。

（五）优化社会环境建设，获得更多关爱。营造良好的社会环境是推动残疾人事业发展的重要保障。我省将积极营造残疾人事业发展的良好社会环境，加强残疾人事业宣传，弘扬自强与助残的传统美德，提高社会对残疾人的关注度和理解度。鼓励社会各界参与残疾人事业，开展更多的助残志愿服务活动，为残疾人提供更多的帮助和支持。加强残疾人组织建设，充分发挥残联组织桥梁纽带作用，维护残疾人合法权益，持续提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。

“路漫漫其修远兮”，山西省残疾人事业发展之路还很长。我们坚信，在省委的坚强领导下，有中国残联及社会各有关部门的全力支持，有全省广大残疾人的积极参与，山西省残疾人事业必将迎来更加美好的明天。

来源：2025年第6期《前进》杂志