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李亚明理事长在山西省全国残疾人基本服务状况和需求专项调查总结会议上的讲话
2015/10/28 20:18:00 浏览次数:1696 来源:省专项调查办调查组

(2015年10月22日,根据录音整理)

  在省委、省政府的正确领导和高度重视下,在中国残联的具体指导下,通过各级残联组织的团结协作、共同努力,我省残疾人专项调查工作认真贯彻落实国务院残工委《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》精神,周密部署,扎实推进,全面完成了调查的各项工作任务。全省应调查填表残疾人781564人,实际调查填表残疾人747433人,其中,入户调查729653人,电话调查17780人。完成应调查人数的95.65%,入户调查率97.6%,各种未完成调查34131人,占应调查填表人数的4.3%。县级已完成录入747433人,录入率100%。今年4月,全国残疾人基本服务状况和需求专项调查部分省座谈会在我省太原召开,我在大会上作了经验介绍,中残联在全国推广了我们的经验和做法。
  
  今天召开“山西省全国残疾人专项调查总结会议”就是要总结经验、表彰先进,加快调查成果运用,弘扬团结协作、乐于奉献的专项调查精神,进一步推动全省残疾人事业的发展。下面我就专项调查的主要做法和下步工作讲几点意见。
  
  按照国务院残工委的安排部署,省、市、县三级残联精心组织、扎实工作,圆满完成了专项调查任务,受到了中国残联的充分肯定。
  
  一、政府重视,部门支持
  
  2014年9月,省政府残疾人工作委员会全体会议在太原召开,省委常委、常务副省长、省政府残工委主任高建民出席会议并作重要讲话,对专项调查工作进行了全面部署。成立了残疾人基本服务状况和需求专项调查领导小组及办公室,领导小组组长由省委常委常务副省长高建民兼任。领导小组下设办公室,办公室设在省残联,内设调查组、综合组、宣传资料组、技术保障组、督导组。
  
  省委常委、常务副省长高建民对专项调查工作高度重视,亲自安排部署,亲自协调经费,亲自解决问题。张建欣副省长多次听取专项调查工作汇报,具体指导专项调查工作并落实了“双签字”制度。各市结合自身实际,成立了由副市长、市政府残工委领导任组长,各有关部门和单位负责人、各县(市、区)分管领导为副组长的专项调查工作领导小组及其办公室;各县(市、区)成立了专项调查组织机构。省、市、县三级残联及时召开会议对组织开展专项调查工作作了全面部署,做到了任务明确、措施有力、责任到人。
  
  各级财政给予了经费保障,新闻媒体对专项调查工作进行了广泛宣传。山西日报、山西电视台对我省专项调查工作进行了专题报道。各市、县政府分管领导对专项调查工作给予了大力支持和帮助,为专项调查创造了条件。省残联领导采取分市包干督导制度,带队深入市、县,对核查和调查进行了督导检查,帮助基层解决问题并分别深入残疾人家中进行入户调查。各市、县残联领导采取相应督导措施,有力地推动了专项调查工作的开展。
  
  二、流程规范,安排有序
  
  一是省级培训规范有序。在运城、晋中、忻州、大同、长治5市残联的积极配合下,省残联专项调查调查组和技术保障组分5期,对全省11市、119县、13个开发区、民营区、大型企业的415名专项调查负责人、调查工作人员、数据录入人员进行了省级培训。通过收集整理了34支调查队上报的41个模拟村级调查资料,使承担县级调查员培训任务调查工作人员、数据录入人员熟悉了调查内容,掌握了调查方法和技巧,规范了调查流程。全国残疾人专项调查办公室副主任、中国残联研究室主任陈新民在参加我省第三期培训开班仪式讲话中指出:山西省在省级师资培训工作中,规定动作规范,符合国家要求,自选动作有创新,收到良好效果。
  
  二是县级培训扎实有效。按照《山西省全国残疾人基本服务状况和需求专项调查县级调查员培训指导意见》要求,在各市精心组织和指导下,119个县都在规定时间内举办了县级调查员培训。县级培训结合实际,重在实践操作,采取集中授课、情景演示、模拟试填、流程演练,以掌握询问技巧、指标定义、填写方法为重点,使调查员全面了解专项调查工作手册内容;熟练掌握入户调查登记、复查工作流程和工作方法等内容,能运用自查和复查的方式对调查过程中的每一个环节进行质量控制。全面落实了调查员培训计划。
  
  三是试点调查先试先行。省、市、县三级确定了调查试点,先行先试,检验培训效果、锻炼调查队伍,及时发现和解决问题。试点调查按照正式入户调查要求,填写《残疾人调查表》,既演练又调查,入户调查结束后,认真做好自查、互查和质量抽查工作。同时,通过专项调查QQ群、电话答疑,设立专项调查邮箱,往来信息,解决了试点工作中出现的疑难问题,为正式入户做好了充分的准备。
  
  四是入户调查严格质量。从2015年1月1日入户调查开始,我省严格按照国家要求,确保入户调查率、调查表填写的准确率,总结推广经验做法,严格控制了调查质量。在现场调查中,每个调查队都要对当天的调查情况进行及时总结,查找存在的问题并及时改正,确保第二天调查的顺利进行。调查员对照调查表,逐户、逐人、逐项进行审核,查看项目是否齐全、填写是否规范。各调查组之间交流学习,共同熟悉业务、掌握调查技能,最大限度地减少调查误差。每个村、社区现场调查结束后,立即进行验收,及时总结,不把问题带出调查点,确保数据源头不出错。
  
  五是数据录入准确无误。在数据录入阶段,各县对三种调查表进行严格的审核验收,验收合格后按照规定流程进行初录和复录,对发现的错误认真核实订正,并做好记录。为保证数据的准确性,做到了六查:即自查、互查、复查、督查、录查、抽查。《残疾人调查表》总调查项目记录差错率小于0.3%,《社区调查表》总调查项目记录差错率小于5%、《残疾人调查表封面》总调查项目记录差错率小于5%,均符合国家要求。
  
  三、强化督导,四个到位
  
  在落实培训计划的同时,省、市、县三级领导班子以分片包干的形式全面负责专项调查工作,责任到人,分工明确,做到了“四个到位”。
  
  一是领导重视到位。省专项调查督导组在核查、培训、入户调查过程中进行了3次全面的检查督导。通过听取汇报、召开座谈会、走访残疾人家庭、查阅11市26个县(市、区)调查员培训资料、汇总分析119《全国残疾人专项调查县级培训及调查前准备工作督导评价表》情况,了解掌握了全省县级调查员培训和入户调查前的准备工作。为基层解决了存在的问题和困难,有效的推动了调查工作的顺利进行。各市残联成立了督导组,先后对县(市、区)的专项调查工作的各个环节进行检查督导。对所辖县(市、区)调查工作进行了3轮督查,并实地进行业务指导。各县抽调专职人员包乡联村,明确职责,落实责任,全程参与包联乡村的监督检查工作。乡(镇)抽调专职人员全面负责所辖村(社区)的专项调查和录入工作。村(社区)抽调村干部和专职委员具体负责入户调查工作,一级对一级负责,一级向一级交账,确保责任落实,实现无缝对接。
  
  二是调查人员到位。按照抽专人、抽强人的原则,各县从村、社区(居委会)的干部、残疾人专职委员、民政助理员、村(社区)医师及社会工作者、志愿者中选调了21799名调查员,组建了121支县级调查大队,1482个乡级调查队,10550个村级调查组。
  
  三是经费落实到位。省、市、县残联积极协调,落实专项调查工作经费。省级落实了师资培训资料印制等经费、11个市级残联落实了调查员培训经费,承担了调查手册、调查表的印制费用并对县级专项调查给予了补贴。各县也不同程度地落实了工作经费,据不完全统计,全省投入调查经费约1千万元。
  
  四是技术保障到位。省残联信息中心承担了专项调查核查、录入、数据库的技术保障工作,培训了数据录入员。各县数据录入员100%的完成了录入工作。
  
  四、逐级验收,成果显著
  
  全省完成了乡、县、市、省四级调查表质量验收。其中:乡级验收了32296个村级的316693名残疾人调查表;县级验收了1645个乡级的6671个村级的67280名残疾人调查表;市级验收了119个县的135个乡级的184个村级的1840名残疾人调查表。
  
  省级调查表质量验收,严格按照国家验收标准和工作纪律的要求,以市为单位按照县、乡、村三随机抽取了46个村级单位,作为省级调查表质量验收样本。由各市专项调查办公室负责人、县级调查员75人组成11个验收工作小组,通过集中抽签、推磨验收的方法,分别对随机抽取的46个村级样本单位的2065份《残疾人调查表》、46份《残疾人调查表封面》、46份《社区调查表》进行了省级验收。据验收统计结果推算:全省《残疾人调查表封面》差错率0.08%、《调查表封面》差错率0.33%、《社区调查表》的差错率为0%,均低于国家验收标准。其中阳泉、临汾、长治3市在省级调查表质量验收中《残疾人调查表》、《调查表封面》、《社区表》的差错率均为零。
  
  按照中残联要求,结合我省实际,下一步我们要重点做好以下几项工作。
  
  一、总结经验、表彰先进,弘扬“团结协作、乐于奉献”的专项调查精神
  
  在我省的专项调查中,各级残联有21799名调查员,1778名工作人员,共计23577人参与了入户调查工作,涌现出一大批先进集体和先进个人。这些先进集体和先进个人的事迹汇集成“团结协作、乐于奉献”的专项调查精神,这种精神是我们全面保质保量完成调查任务的重要基础,也是我们在专项调查中得到的一笔丰厚的精神财富。特别是县级承担入户调查的调查队和调查员,为完成专项调查付出了艰辛的努力,做出了重要贡献,市、县残联要采取适当方式,逐级总结表彰宣传他们的先进事迹,弘扬“团结协作、乐于奉献”的专项调查精神。
  
  二、精准服务、精细管理,建立残疾人基本服务状况和需求指标数据更新常态机制
  
  这次专项调查就是要在核实残疾人人口基础数据库的基础上,摸清数据库里持证残疾人和暂未持证的疑似残疾儿童的基本服务状况和服务需求。各级残联通过这次专项调查,摸清了一个时间节点上我们为残疾人提供的基本服务状况和残疾人的需求情况。但是,这些数据是随时变化的,这就需要我们下功夫整合社会资源、制定完善的制度和科学的管理程序,建立健全为残疾人提供需求保障服务的基础数据,实现残疾人基本状况的信息化动态管理。根据中残联要求,从2016年开始要在全国建立残疾人基本服务状况和需求指标数据更新常态机制。因此,各级残联要在组织领导体制、具体实施办法、工作运行机制、调查统计成果转化、分析应用等方面进行深入的探索研究,实现为残疾人提供精准化服务,对残疾人工作精细化管理的目标。
  
  三、科学谋划、赢得支持,加快推进残疾人小康进程
  
  这次专项调查的成果,为我们评估现行社会保障和基本公共服务的政策效果、制定国家和残疾人事业“十三五”发展规划中完善残疾人兜底保障制度和残疾人基本公共服务的相关决策提供依据,也为今后几年逐步建立健全以残疾人人口库基本信息和服务需求信息平台为依托,以智能化“残疾人证”为载体和手段的残疾人和残疾人工作长效管理服务机制奠定基础。通过这次专项调查,残联的干部队伍得到了充分的锻炼,残疾人专职委员的积极作用也得到了充分调动和发挥,这些都是残联组织生存和发展、不断增强代表性、提高服务能力、发挥管理作用的基础,更是残疾人事业不断发展的基础。因此,市、县残联要结合当地的实际充分利用这个平台,做好残疾人事业发展的近期目的、中期目标、长远考虑的规划设计,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,建设一支“忠诚、务实、担当、奉献”的干部队伍,做好专项调查后续的各项工作,为扎实推进残疾人同步小康进程贡献力量。
  
  四、夯实基础、运用成果,持续提升残疾人工作基础管理水平
  
  要充分运用全国残疾人基本服务状况与需求专项调查的成果,按照中央提出的“四个全面”战略布局,充分体现“五位一体”发展要求,以加快推进残疾人小康进程为重点,科学编制好残疾人事业“十三五”发展纲要,把残疾人工作融入当地发展大局,纳入政府工作大局。专项调查是各级党委和政府兜住底、补短板的基础工作,各级残联要把残疾人基础数据更新转为常态化,服务评判要从供给方转为需求方,整体管理要从静态转为动态,把调查成果运用于残疾证相关工作中,探索出信息化技术与残疾人服务工作相依托的工作方式。要加强与《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的衔接,扎实做好兜底补短、扶贫解困、就业增收、公共服务等工作,深入开展“基础管理提升年”建设,持续提升残疾人工作基础管理水平。
  
  同志们:开展残疾人基本服务状况和需求专项调查的目的是进一步加强残疾人事业的基础管理工作,掌握全面建成小康社会新起点上的残疾人基本服务状况和服务需求,是为了扎实推进残疾人同步小康进程,制定残疾人事业“十三五”发展规划,实现残疾人基本状况的信息化动态管理,全面促进中国特色残疾人事业发展的基础。各级残联要在认真总结专项调查的中成功经验的基础上,通过对调查结果的评估分析,发现和重视基础工作中存在的问题,改进工作作风,创新工作方法,逐步完善残疾人基本服务和需求的基础信息数据,充分运用专项调查的成果,做好调查后续的各项工作,按照“三严三实”的要求,全面推进残疾人事业的发展。
  
  各级残联在专项调查过程中做出了卓有成效的努力和贡献,在这里我想通过你们向全省参与这项工作的同志们表示衷心感谢!祝愿同志们在今后的工作中取得更大的成绩!
  
  

     
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